2012年面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，市发展改革委在市委、市政府的正确领导下，秉承“严谨、求实、创新、担当”的发展改革精神，坚持原则，依法行政，加强投资项目管理，不胡乱作为；实事求是，遵循规律，客观分析经济形势，不主观臆断；勇于突破，善于实践，推进改革创新，不墨守成规；忠于职守，敢于担责，认真当好参谋助手，不居功诿过，较好地完成了各项工作任务，保持了经济社会良好发展态势。预计全年完成地区生产总值8100亿元，增长12%；完成固定资产投资5000亿元以上，增长20%以上；258项重大项目完成投资1670亿元；全年单位生产总值能耗降低率在4.1%以上，单位生产总值二氧化碳排放降低率在4.4%以上。委机关建设再上新台阶，获得学习型机关创建工作示范单位、湖北省南水北调丹江口水库移民搬迁安置工作先进单位等多项称号，继续保持省级最佳文明单位荣誉。

现根据市纪委、市委组织部的要求，将一年来市发改委领导班子履行“一岗双责”的情况报告如下：

一、2012年主要工作情况

（一）谋长远，推进国家中心城市建设

开展规划战略研究，按照中央、省、市要求，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市，着力提升城市综合竞争力，重振“大武汉”雄风，进一步深化《武汉定位国家中心城市研究》，研究起草了《武汉建设国家中心城市规划纲要》和《武汉建设国家中心城市五年行动计划》，拟定的《中共武汉市委武汉市人民政府关于大力推进国家中心城市建设的若干意见》以武发[2012]14号印发实施。

发挥参谋助手作用，组织起草的《武汉市建设人民幸福城市规划》、《关于大力推进国家中心城市建设的若干意见》、《关于策划参与推动长江中游城市群建设的工作汇报》、《关于先行先试，突出特色亮点，深入推进两型社会综合配套改革试验区建设工作》、《加强生态环境保护，彰显“三镇三城”滨水特色》通过市委常委会审议，代政府起草并颁布实施了《武汉市节能监察办法》、《武汉市现代服务业“十二五”规划》（武政办[2012]26号）、《武汉市能源发展十二五规划》（武政办[2012]34号）、《进一步加快发展现代服务业的若干意见》（武政规［2012］10号）、《武汉革命老区发展规划》（武政[2012]67号）、《关于加快吴家山经济开发区建设的意见》（武发[2012]10号）、《关于进一步推动我市节能与新能源汽车应用示范和产业化发展的若干意见》、《关于进一步加快推进武汉电网建设与改造工作的通知》等多项政策意见，研究形成了《武汉综合交通枢纽规划》、《高速铁路对武汉经济社会发展的影响及对策研究》、《全市文化大发展投融资平台建设》、《武汉建设国家物流中心的战略构想》等措施建议。

认真开展调查研究，发挥发改部门“总揽全局参谋部”的作用，当好市委、市政府的智囊参谋，高质量编发《发展改革内参》。立足长远，客观、真实、全面地反映经济社会发展中的热点、难点问题以及领导关注的重大问题，全年共编发《发展改革内参》16期，其中领导批示9期，阮书记、唐市长分别在《加大跑省进京争取力度，着力提升政府投融资功能》、《加强统计核算，确保统计数据客观反映经济发展实际》、《全国及省级主体功能区规划陆续发布实施》上做出批示，得到领导好评。

（二）稳增长，保持经济运行良好态势

开展经济运行监测，建立全市经济社会发展监测调度指标体系，出台了《武汉市经济社会发展重点指标考核办法》，坚持开展月度经济形势分析，及时发现和研究工作中的新情况、新问题，向全市通报经济运行及投资工作情况，为领导决策提供客观真实的数据。

密切与国家、省发改委联系，及时向市委、市政府汇报扩大内需、争取中央投资的政策信息和工作方案，组织召开全市争取中央投资工作会议，紧急部署新增中央投资申报工作。抢抓中央扩大内需政策机遇，积极争取中央投资，截至目前共争取中央预算投资9.75亿元，涉及项目223个。

推进重大项目实施，深入开展“重大项目建设年”活动，推动了一批对全市经济有拉动作用、有影响力的产业、基础设施、民生项目开工。精心策划“谋”项目，千方百计“争”项目，创新方式“招”项目，搞好服务“促”项目，化解瓶颈制约“保”项目，扎实推进重大项目工作。上海通用武汉乘用车项目、轨道交通3号线一期工程可行性研究报告、6号线一期工程、武汉天河机场三期、武汉新港阳逻集装箱码头三作业区获国家发改委批准，洪山创意产业园项目获得了国家发改委等四部委联合颁布的“国家分布式能源示范项目”称号，为武汉市未来的发展打下了坚实基础。

着力提高市财政基建资金计划规范化、科学化管理水平，研究起草了《关于市财政基建资金计划管理工作的意见》，进一步提高政府投资效益。努力破解政府投融资难题，鼓励和引导民间投资，形成了《关于提升政府投融资功能的若干意见》和《全市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》。规范政府投资审批行为，出台了《市发改委政府投资项目审批工作规则》，在政府投资领域的项目申报、项目审批、投资安排及项目组织实施等四个重要环节强化管理，履行发展改革部门法定职责。

（三）调结构，增加城市发展后劲

深入实施工业强市战略和“工业倍增计划”，以千亿产业和百亿企业为重点，加快技术改造步伐，促进新兴产业与传统产业的结合，做大做强支柱产业，80万吨乙烯、武钢技术改造、东风本田二厂、神龙三厂、武船双柳基地、北车（武汉）轨道装备修造基地等重点项目建设顺利。积极推进新能源产业发展，认真申报国家分布式光伏发电规模化应用示范区，14兆瓦的光伏发电项目通过核准开展建设，汉阳锅顶山等项目建设有序推进，海工大新能源装备研发试验中心通过验收并投入运行。

加快建设国家创新中心，推动东湖国家自主创新示范区建设。提升我市重点领域、重点企业的自主创新能力，提高产业核心竞争力，组织20余家企业申报企业技术中心、创新能力以及工程研究中心。积极推进国家电子商务示范城市建设，汉正街都市工业区获批商务部“国家电子商务示范基地”，在商贸物流和涉农惠民两个重点领域开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项工作，中百电子商务有限公司、武汉家事易农业科技有限公司等4家企业纳入试点。

实施“服务业升级计划”，建设国家商贸中心、物流中心、会展中心、旅游重要目的地和集散地、创意设计中心、区域性金融中心、服务外包示范城市。推动服务业集聚化发展，加快现代服务业示范园区建设，努力形成差异化、错位式发展新格局，武昌区、江岸区成功获批省级服务业综合改革试点，“汉阳造”文化创意产业园成功获批国家级广告产业试点园区。加大中介行业引导和宣传，积极组织并成功举办“2012中国·武汉评估咨询服务业国际论坛”，支持时尚创意产业发展，举办首届武汉国际时装周，引领构建时尚创意产业链，促进形成优势和特色产业集群。

大力发展循环经济，促进节能减排。积极争取青山区列入国家循环化改造试点园区名单，探索市级园区循环化改造工作；继续推进循环经济十大重点工程建设，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目正式开工建设。严格落实节能目标责任制，对各区节能及碳减排目标进行考评，加强重点用能企业监督，下达节能目标304万吨标准煤；完成“武汉市节能监察中心”的更名挂牌以及节能监察程序制定，开展节能监察工作，落实能评制度，全年完成节能评审项目211个，提出节能整改建议750余条，核减能耗2.2万吨标准煤。积极支持循环经济、节能环保和低碳试点项目建设，我市成功获批国家第二批低碳试点城市，武汉染料厂搬迁腾退地场地重金属和有机物复合污染土壤修复治理工程被列为2012年全国唯一的重金属污染土壤治理与修复试点工程。

（四）抓改革，推进两型社会创新试验

深化改革总体设计，推进重点领域和关键环节改革，拟定并印发《武汉市2012年重点领域改革工作意见》（武政规[2012]35号），积极开展小城镇改革试点，汉南区、蔡甸区奓山街分别获批为全国第三批发展改革试点城市（区）和小城镇。进一步促进中介机构规范发展，起草了《关于促进全市市场中介组织改革发展的意见》。

推进两型社会建设，系统谋划改革试验，制订并印发了《武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验五年行动计划》（武政[2012]11号）、《2012年武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作要点》（武政[2012]29号）。体制机制创新继续推进，梳理完成全市两型社会建设政策法规，形成《武汉市资源节约型和环境友好型社会建设政策法规汇编（2008-2012）》；重点开展生态补偿、碳减排交易等制度研究，以及城市矿产信息平台和农村产权交易制度创新等试点，碳减排等研究成果进入实施阶段。圆满完成了武汉大循环经济示范区建设阶段性任务，围绕钢铁、电力、石化、建材、环保等领域策划项目200多个，重点支持循环经济产业、基础设施及服务平台建设、生态环境综合治理项目70多个，3年累计支持资金6000多万元，形成了钢铁、建材等循环经济产业链。全方位开展宣传活动，汉口江滩永久性武汉两型社会展示区正式启用，完成市民之家两型展示馆布展，组织召开2012中国绿公司年会，提升了改革试验的影响力和显示度。

（五）惠民生，加快建设文明幸福武汉

统筹城乡发展，确定黄陂武湖、新洲张渡湖、江夏郑店、蔡甸侏儒、汉南湘口和东西湖柏泉等6个现代都市农业重点发展区域和重点发展产业，以项目整合涉农资金，集中投入，成片推进，打造具有规模和特色、亮点突出“三化”同步发展示范片（区）。

开展新一轮“菜蓝子”工程建设，切实保障农产品有效供给；运用贷款贴息、基础设施配套等政策，扶持壮大农业产业化龙头企业；重点支持农科院搬迁等项目建设，健全现代都市农业支持服务体系。加大农田水利建设力度，推进土地收益金用于农田水利项目建设，重点实施当家塘标准化建设、75～155千瓦骨干泵站更新改造工程、大型排涝泵站主引水渠综合整治工程、大中型灌区节水改造与续建配套工程和堤防险工险段整险加固工程。

积极推进城市基础设施项目建设，加快杨泗港过江通道、机场二通道等重大项目前期工作，认真做好轨道交通、公共停车场等城建项目审批，进一步改善城市面貌。继续加快电网建设与改造，城市主配网和农网升级改造工程部分竣工验收，80万吨/年乙烯项目配套天然气专用管线项目全线贯通并进入验收调试，天然气高压外环线建设顺利，江夏安山储气库主体工程已基本完工，不断增强了我市能源保障水平。加强油气资源调度管理，规范加油（气）站网络建设，建立天然气长效管理机制，完善天然气应急预案，做好柴油供应保障工作，确保我市能源供应安全。

大力推进公共服务设施建设，以“文化五城”、医疗卫生服务体系和养老设施为重点，加强对学前教育和中等职业教育的支持力度，积极创建全国旅游标准化示范城市，全市50所公办幼儿园的新改扩建工程、武汉商业服务学院二期建设、盘龙城考古遗址公园、长江传媒大厦、武汉中心书城、武汉客厅、妇女儿童医疗保健中心、市社会福利院综合大楼、市救灾物资储备中心、新汉口殡仪馆、武汉中央文化区等项目进展顺利，20家社区卫生服务中心和20家乡镇卫生院提档升级，完成中部医疗服务中心建设中期评估。

进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，全面推进保障性安居工程建设。截止目前，已下达经济适用房计划项目8个（含配建廉租房）、总建筑面积109.29万平方米；下达公共租赁住房计划项目15个，总建筑面积92.6万平方米；下达棚户区改造计划项目10个，计划拆迁户数3083户；下达限价商品房计划项目17个，总建筑面积147万平方米；完成保障性住房项目核准24个，总建筑面积251.8万平方米。

（六）促和谐，推动区域合作发展

积极开展招商引资和对外交流。全国第一个利用外国政府贷款过亿欧元的武汉机场交通中心项目列入国家备选项目规划，着力引进落地了德国电信、施耐德电气、霍尼韦尔涡轮增压等一批两型产业重大外资项目，通过台湾周、香港周、中美（武汉）投资与项目合作交流会、鄂港（粤）经贸合作洽谈会等招商及对外开放宣传活动，重点推介我市重大项目，有效扩大了我市对外影响力。

对口援疆工作顺利进行。筹措资金1000万元，援建博乐市锦绣小区九年一贯制学校和博乐市妇幼保健院；组织开展产业援疆，推动凯迪电力、丰华能源、国网南瑞等企业与博乐市签订了近70亿元的框架合作协议；帮助博乐市进一步完善对口援助项目的审批、建设和资金使用等环节，妥善安排博乐市61名少数民族未就业大学生来汉开展为期4个月的实习。

移民安置工作成效明显。整合省、市各类资金6174.7万元，用于厂房建设、发展设施农业、改善农田水利基础设施，支持移民生产加快发展；全面完成武汉市大中型水库移民第二个五年（2011-2015）两区发展规划，建立健全了规划建设项目库，收录项目396个，总投资136635万元。培育农业生产典型，引导带动一大批移民较快适应新环境；组织移民200多人免费参加挖掘机、叉车、烹饪等6个专业的集中式培训，鼓励移民参加社会培训，对86位移民子女接受中高职业教育予以相应补助，多层次推进技能培训；加快发展劳动密集型产业、引导和推荐移民到企业打工，力促移民充分就业，引导移民劳动致富；启动实施移民住房质量整改和特困移民住房改造工程，加快移民生活污水处理工程建设，大力改善移民生活环境。

（七）强保障，不断提升干部队伍素质

加强发展改革系统能力建设，印发实施了《加强和改进全市发展改革系统能力建设指导意见》，确定了以规划战略谋划为引领，以经济分析调度为抓手，以投资项目管理为支撑，以改革创新推进为动力，以保障体系建设为基础的工作方针。加强制度建设，修订了《市发展改革委工作规则》；加强市、区发改委之间的沟通和联系，确定了《市发展改革委领导对口联系制度》；强化新闻发布和政务信息报送工作，起草了新闻宣传制度和《关于进一步加强信息报送工作的意见》。

切实加强领导班子建设，完善集体领导制度和民主决策机制，对涉及重大项目、资金、人事安排等重大事项，均经过委党组会和主任办公会讨论研究，形成决议。全年共召开委党组会9次，主任办公会11次，有效促进了领导班子决策的科学化、民主化、规范化，提高了议事质量和水平。把开好民主生活会作为增进领导班子团结的重要途径，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等方式广泛征求班子成员和机关党员群众的意见建议，按照讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观的要求，有针对性地开展批评与自我批评，班子成员以开门纳谏、闻过则喜的胸怀虚心听取意见，促进了相互了解和信任。

强化干部管理，开展市管领导班子和市管领导干部履职履责工作记实，建立健全公务员岗位责任制。加大干部理论学习和培训力度，推动干部交流学习，全年累计选派34名干部脱产参加各类培训学习。认真做好干部挂职锻炼工作，选派6名干部挂职锻炼，增强机关干部基层工作经历，为干部成长创造良好条件。实施年轻干部成长工程，积极推荐省、市优秀年轻干部培训（养）对象；加大干部选拔任用力度，推荐1名副巡视员提任为汉南区政府副区长，提拔任用8名正科级干部，7名副科级干部。

认真落实依法行政，围绕“六五”普法规划的实施，扎实做好法制宣传教育；进一步规范依法行政审批事项的依据、条件、审批流程，落实行政审批事项一次性告知工作；依法履行信息公开职能，全年接待信息公开申请21件，按照政府信息公开条例，全部进行了回复；积极应对行政复议工作，全年受理行政复议案和被行政复议案9件，其中5件行政复议案已办结（3件维持原行政行为，2件责令被复议对象履行职责），2件行政复议案正在办理中，2件被行政复议案通过积极申述，均被上级机关维持原行政行为；努力推进立法工作，组织开展了《武汉市节能监察办法》、《武汉市节能监察工作规则》以及《武汉市实施<循环经济法>办法》的实施、制定及修改工作。

加强机关建设，以基层组织建设年为契机，抓好党支部建设，落实党务（政务）公开制度。以学习型机关建设为抓手，扎实开展建设试点工作，组建了16个职工兴趣小组，开展文化体育活动，组织专题培训、业务培训、送教下基层、选派参训、微博竞赛等学习培训活动共20多次，着力提高党员干部素质。坚持以人为本，举办委领导与青年干部谈成长座谈会，“五四”青年节、“八一”建军节主题活动，协调解决子女入托入学困难，慰问走访老干部，做到干部职工喜事有祝贺、难事有帮助、生病住院有探望，积极营造“关心人、理解人、尊重人”的人文关怀氛围，增加思想政治工作活力。

提高机关行政效能，建立健全督办制度和工作计划月报长效机制，推进上级决策和承担的各项任务迅速落实，全年累计跟踪落实领导指示和各类督办件2300件。加强机关信息化建设，理顺网上办公流程，更新完善“网上阅文”、“工作计划”、“主任办公会”、“发改内参”等功能模块，不断提升办公信息化水平。强化服务意识，认真做好老干服务、财务管理、办文办会、档案整理、安全保卫、后勤保障和车辆调度等，保证了机关有序运转。

积极做好企业及移民维稳工作，协调解决原武汉火柴厂等4家企业后续退休91名职工医保问题，积极化解矛盾，全年累计接访78批次，共800余人次，对全市2200户南水北调外迁移民进行全面排查，接待移民上访10次，其中处置大规模群访4次，全力维护了稳定大局。加强综治联系点工作，为新洲区阳逻街综治办配备办公电脑20台，解决街道综治工作实际困难。扎实做好对口帮扶工作，为新洲区潘塘街捐赠一台价值30多万元的洒水车；为金寨村制定了三年帮扶规划和投资计划，筹措资金117.57万元，彻底解决了14年自然村湾的湾内出行路问题，整治了55千瓦泵站和村医务室，当家塘4口，较好地改善生产、生活基础设施。

二、党风廉政建设、反腐倡廉工作情况

（一）立核心，扎实推进反腐倡廉

确立以廉政建设责任制为核心，精心部署全年反腐倡廉工作。及时制发《2012年度党风廉政建设及纪检监察工作要点》，明确将党风廉政建设和治庸问责工作纳入全年绩效管理考核。继续实施“一岗双责”， 由主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员各负其责，形成一级抓一级、层层落实、环环相扣、齐抓共管的责任体系，将全委反腐倡廉47项工作任务具体分解到各相关处室，做到一起部署、一起检查、一起考核，做到“两手抓”、“两促进”。以深入开展第十三个党风廉政建设宣传教育月活动为契机，开展形式多样的宣传教育活动。通过集体观影、专题辅导讲座、警示教育等活动，进一步提党员干部廉洁自律的自觉性，进一步增强拒腐防变能力，进一步夯实思想首先防线。组织落实市发改委承担的全市5项反腐倡廉牵头工作，做到年初有安排、年中有督办、年终有总结，全面完成牵头工作任务。

（二）树目标，加大治庸问责力度

以优化发展环境为目标，制发了《建立健全治庸问责优化发展环境长效工作机制实施方案》，全面推动全委治庸问责工作的规范化、制度化和常态化，建立健全长效管理机制。加大对承诺事项的监督检查力度，通过电子监察，查看登记台帐，电话回访等形式，严格进行工作程序的审核。全面落实整改“十个突出问题”，切实履行公开承诺，认真开展优化建设工程和工业项目行政审批新流程工作，修订完善并及时公示了《市发改委行政审批工作指南》，严格按照规定实施限时审批。组织精干审批专班入驻市民之家，按新的审批流程明确窗口工作职责，实行一站式受理和取件、一次性告知制、审批信息转报和分享制等制度。认真准备，积极参加网络问政、电视问政活动，现场观众和网民反映较好。

（三）强重点，认真做好专项监督检查

以制度防控为重点，针对发改委行政审批职能设置监察哨点，在机关处室设兼职监察员31人，各党支部设兼职纪检员9名，切实履行过程监督检查；规范政府投资项目审批管理，初步建立了全委行政审批工作管、办、查相分离的工作管理体制。在监管手段上，强化执法和效能监察，整合纪检监察和政府稽察力量，形成工作合力；强化岗位监控措施，深入进行源头防控工作。以会代训，通过全市发改系统执法和效能监察工作座谈会，认真部署政府投资项目监管、稽察工作。组织开展了部分中央政府投资项目整改检查、全市40个政府重大投资项目的执法和效能监察、35个区级政府投资项目监督检查，通过对全市不同层面的政府投资项目进行监督检查，确保将市、区两级政府投资项目管住、管好，权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全以及干部成长安全。

（四）转作风，做好信访投诉处置工作

完善信访举报投诉处置机制，规范工作程序和处置渠道，落实办理责任。按工作程序做到及时办理，按办理时限严格考核，按工作程序回复投拆人，做到及时办理，投拆人满意。截至目前止，全委共办结“行风连线”网上咨询件2件，办结行政投诉件1件，回复率、满意率均为100％。

2012年，全委通过廉政教育、制度约束、强化监督，委机关工作人员均没有出现重大违规违纪行为。